Анонимными признаются обращения граждан

Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ

Анонимными признаются обращения граждан

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ
“О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”

29 июня, 27 июля 2010 г., 7 мая, 2 июля 2013 г., 24 ноября 2014 г., 3 ноября 2015 г., 27 ноября 2017 г., 27 декабря 2018 г.

Принят Государственной Думой 21 апреля 2006 года

Одобрен Советом Федерации 26 апреля 2006 года

Президент Российской ФедерацииВ. Путин

Москва, Кремль

2 мая 2006 г.

N 59-ФЗ

Законом урегулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином закрепленного за ним конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный порядок распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, для рассмотрения которых установлен иной порядок. Порядок рассмотрения также распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства.

Определяются требования, которые предъявляются к оформлению письменных обращений граждан, а также к обращениям, направляемым по информационным системам. Установлен исчерпывающий перечень обращений, которые не подлежат рассмотрению.

К ним относятся: анонимные обращения, за исключением сообщений о преступлениях либо об угрозе государственной или общественной безопасности, обращения, по которым вынесены судебные решения, обращения, содержащие клевету, оскорбления и угрозы в адрес государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц или других граждан, повторные (многократные) обращения, если в них не приводятся новые доводы или обстоятельства, а по предыдущим обращениям давались письменные ответы.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Письменные обращения подлежат обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматриваются в течение 30 дней. Регламентируется порядок действий органов власти и должностных лиц при поступлении обращений по вопросам, не относящимся к их компетенции. Устанавливаются общие правила ведения личного приема граждан.

Установлена ответственность должностных лиц за нарушение порядка работы с обращениями граждан, а также предусмотрена возможность взыскания в судебном порядке с самих граждан расходов, понесенных в связи с проверкой их обращений, содержащих заведомо ложные сведения.

Закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования

Текст Федерального закона опубликован в “Парламентской газете” от 11 мая 2006 г. N 70-71, в “Российской газете” от 5 мая 2006 г. N 95, в Собрании законодательства Российской Федерации от 8 мая 2006 г. N 19 ст. 2060

Постановлением Конституционного Суда РФ от 18 июля 2012 г.

N 19-П взаимосвязанные положения части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 настоящего Федерального закона признаны не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 19 (часть 1), 30, 33, 45, 55 (часть 3) и 76, в той мере, в какой они – в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное их истолкование и, соответственно, возможность произвольного применения, – препятствуют распространению положений настоящего Федерального закона на отношения, связанные с рассмотрением органами государственной власти и органами местного самоуправления обращений объединений граждан, включая юридические лица, а также рассмотрению обращений осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, в том числе введению законом субъекта РФ положений о возможности рассмотрения обращений такими учреждениями и организациями

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 528-ФЗ

Изменения вступают в силу с 8 января 2019 г.

Федеральный закон от 27 ноября 2017 г. N 355-ФЗ

Изменения вступают в силу c 8 декабря 2017 г.

Федеральный закон от 3 ноября 2015 г. N 305-ФЗ

Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. N 357-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2015 г.

Федеральный закон от 2 июля 2013 г. N 182-ФЗ

Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 80-ФЗ

Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2011 г.

Федеральный закон от 29 июня 2010 г. N 126-ФЗ

Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Источник: https://base.garant.ru/12146661/

�� ������������ �������������������� �������������� ������������������������ ������������������ ������������������ ��������������

Анонимными признаются обращения граждан

������������ ������ �������������� �������� ������������������ �� �������������� ������������.

������-���� ���� �������������������������� ���� ������������, ������-���� ���� ������������������, ���������� ���������������� ����������������, ������ ��������������������, “��������������”.

������������������ ���� ������ �������������� �� ������������������ �������� ��������������. �� ���������� ��������������, ���� ������������ ������ �������������� ���������� ���� ����������������������, �������������������� ��������,������ ����������.

���� ������������ ������������ �� ������������������ ���������� �� ���������� �� ���������������������� ���������� ������������, ������ ��������������, ���������� ������������������ �� ����������, ������������������ ������, ������ ���������� ������������ ������������.

�� ������������ ��������������, �� ���������� �� ������������ ������ �������������� �������������������� ���������������������� ��������������������? �������������� ������������������ �� ������������ ���������������������� ����������������.

�� �������������� ������������ ���� ���������� ������������������ ���������������������� ��������: ���������� ������������ ��������, ���������� ������. ���� ������������ ������������ �� ������������������������������������ �������������� �� ���������������������� ���������������� �������������� �� �������������� ���� ����������������������.

������������������ �� ���������� ������������������������ ���������������������� ������������������.

���� ���������������� ������������ ������������������ ���� ����������������, �� “�������������������� ������������” ������������������������ ����������, �������������������� �������������� ������������������������ ������������������ �� ������������������ ������������������ �������������� �� ������������ ������������. ���� ������������, ������ ���������� ���������� ���� ���������������� ���������������� �� �������������������� ��������������������. ������ �������� �������������� ����������������������������.

������ �������������� ����������������������, �� ������������������������ ���������� �� ���������������� “��������������������������” �������������� �������������� �� ���������������� ����������, �������������� ���������������� �� ���������������������������� �� �������� �� ������������ ����������, �������������� �������������������������� �������������������������� �� ������������������ ������������ ���� ������������. ���� �������������� �� �������� ������ �������������� – ����������������.

���������� ���������� – ������ ����������������, �������������� �������������� �� ���������������������� ���������� “�� �������������� ������������������������ ������������������ �������������� �������������������� ������������������”.

������ �������� ����������������? ���������������� ������������������ ���������������� ������ ������������������ ���������� ���� ������������ ������������ ���� ����������.

���������� ���������������� ���������������� �������������������� �������������������� ������������������, �� �������������� ���� �������������� ���������� ���������������������� ������ ������ ��������������.

������������ �� ������������ ������������������ ���������� ���������������� �������������� ���������������������� �� ������, ���������� ���� �� ������������������ ������ ���������������� �� �������������� ���������������������������� ������������������ �� ������������������ ������ ������

���� �������������� �������������������� ���������������� �������� ���������� – ���������� ������������ ������ ������������������������ ������������������ �������� �� ������ ������������, �������� �������������� �������� �������������� ��������������������������, ���� ���� �������� ������ ������������. ������ ���������������� – ������ ������������ ����������, ���� ���� �������� ��������������.

������������ �������� �������� ��������������, ������, �������� ���������� ���������� �� �������������� ������������ �� �������� ������������������, ���� ������������������ ������������ ���������������� – �� ���������� �������������� ���������������������� ������������ ���������������� �������� ��������������������. �������������� �������� – �������������������� ���������������������� ������������ ���� ������������ ����������������.

������������, �� ���������� ������������ �������������� ���������� ���� ������������ ����������������, ���� �� ������, ������ ������������ ���������� ������������ ���� ���������� �� ������ ���� �������������� �� �������������� �������� ������ ������������ ���������� �������������������� ��������������.

������������ �������� �������� ��������������, ������ ���������������� ���������������������� ������������ ������������ ���������������� ������������������. ���������������� ���� ���������������������� ���������� ���������������� ��������������, ������ �������������� ��������������������������, ������ ������������ ������������������������.

���� �������� ������������ �������������������� ������������ ���� ������������ ������������ ������������ ������������������. �������� – ������.

������������ �� ������������ ������������������ ���������� ���������������� �������������� ���������������������� �� ������, ���������� ���� �� ������������������ ������ ���������������� �� ������������������ �� ������������������ ������ ������. �������� ����������, ������ – ������, ���� ���������������������������� �������������������� ������������������ �� ����������������������, �� ������ ������ ���������������������� ����������������.

���������� �������������� �������� ���������������� �������� �� ������ ������������, �������� �� ������������������ ���������������� �������������������� ������������, ���� �������������� �������������������� ������������ ������ ����������������, ������������ ���� �������� �� ���� ������ ��������. �� �������� ������������������ ���� ���������� ������������ ���������������� ������������������������ �� ������ �������� �� ������������������ ���� �������������������� �������������� ���������� ������������ ������ ���������� ���������������������� ����������������������������.

������ �������������� ������������������ ������ ���������� �������������� – �������� �� ������������������ ������������������, �� ���������� ������������������������ ���� ���������������� ������������ ������������������������ �� �������� �� ������ ���� ���������� ���������������� ���������������������������� ������ ������������ �� �������� ���� ������������������������ ��������.

������������

���������������������� �������� ������������������ �� ������������ �������� ������ ����������.

����������������-���������������������������� ������������ ������������������������������ �������������������������� ���������������� ������ ������������������������ ������ ������������������������, ������������������, ������������ �������������������� �������������������� ��������������������������������. ���� ���� �������������� �������������������������������� ���� ���� �������������������������� ������ �������������� . �������� �������� ������������������ ����������������, ������ ���� ���������������� ������������������, ���������������������� ��������������, ������������������������ ������ ������������������������ ������������������, ���� ������ ������������ �� ���������������� ��������������������.

�������������� �������� �� ������������������ ������������������ ������������ ���������������������� �� �������������������������� �������������� �� ���������������������� �� �������� �������������������������� (����������������������), �� �������������� ������������ �������� ������������������������ �������������������������� ���������������� �������������� ��������������.

�������� ��������������, ������ �� ���������������� ���������������� ���������� �������� ���������������������� ������ ��������.

Источник: https://rg.ru/2013/07/16/anonimki.html

О проблеме рассмотрения анонимных обращений государственными органами

Анонимными признаются обращения граждан

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации” (далее – Закон N 59-ФЗ) в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

На первый взгляд может показаться что все предельно просто, но вот уже на протяжении более 10 лет практика рассмотрения анонимных обращений в государственных органах разнообразна, и до настоящего времени единообразный порядок рассмотрения таких обращений отсутствует.

В органах прокуратуры РФ проверки по анонимным заявлениям проводятся в полном объеме независимо от содержания таких заявлений.

Порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан РФ и должностных лиц установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 г. N 45, п. 2.8 которой содержит требования, аналогичные ч. 1 ст. 11 Закона N 59-ФЗ.

Анонимные обращения в большинстве своем пишутся для сведения счетов, устранения конкурентов, с целью “насолить” соседу, руководителю или какому-либо должностному лицу (просто потрепать нервы многочисленными поездками в орган для дачи объяснений, представления документов и материалов), внести разлад в деятельность предприятия. Как правило, анонимки пишутся гражданами, преследующими свои личные интересы.

Действительно, если Закон прямо не запрещает рассматривать анонимку, а только указывает, что ответ на обращение не дается, то можно проводить полномасштабную проверку всех доводов анонимки (тем более если проверяющий сам в этом заинтересован). При этом какого-либо нарушения закона нет, ведь требование Закона о ненаправлении ответа заявителю не нарушается.

Например, на основании анонимок можно причинить неприятности конкуренту путем инициирования прокурорских проверок. Ведь для контролирующего (надзорного органа) анонимка в силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г.

N 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля” (далее – Закон N 294-ФЗ) не может служить основанием для проведения внеплановой проверки, а для органов прокуратуры это законное основание для проведения проверки. Причем проверка, как правило, проводится с привлечением специалиста надзорного органа (и не факт, что эта анонимка не написана как раз представителем (или по его совету) этого же органа, который желает проверить предпринимателя, но Закон N 294-ФЗ ему это запрещает).

При этом изменения, внесенные в Закон о прокуратуре Федеральным законом от 7 марта 2017 г. N 27-ФЗ, на эту ситуацию практически не влияют. Установленное в п. 12 ст. 21 Закона о прокуратуре положение о запрете проведения повторной проверки легко обходится, так как при желании всегда можно найти новые или вновь открывшиеся обстоятельства для проверки.

Проверку необходимо проводить только в случае, если в обращении есть сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, уполномоченным государственным органом в соответствии с его компетенцией, по остальным анонимным заявлениям Закон не обязывает проводить какие-либо проверки.

Ведомственные акты государственных органов, регламентирующие порядок рассмотрения анонимных обращений, для наглядной демонстрации ситуации в рассматриваемой сфере (правда, некоторые приняты до вступления в силу Закона N 59-ФЗ, но они действующие):

– жалоба, не подписанная гражданином, без указания его фамилии, имени, отчества и (или) данных о месте его жительства признается анонимной и рассмотрению не подлежит (п. 5 ст. 27 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, утв. Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22 марта 2007 г.);

– в соответствии с п. 22 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан РФ в органах Федеральной службы безопасности (утв. Приказом ФСБ России от 30 августа 2013 г. N 463) на письменное обращение, не содержащее фамилии гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес (адрес электронной почты), по которому должен быть направлен ответ, ответ не дается.

Такое обращение на основании письменного решения руководителя, начальника органа безопасности либо другого уполномоченного им должностного лица может быть признано анонимным. Анонимные обращения, в которых содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном преступлении, подлежат учету, регистрации и проверке в соответствии с п.

3 этой Инструкции;

– в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, обращение не рассматривается.

Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией (п. 11.

4 Регламента Федеральной службы по труду и занятости, утв. Приказом Роструда от 11 сентября 2007 г. N 211);

– в рассмотрении обращения заявителю отказывается в том числе в случае, если: в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ (п.

77 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за горноспасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горноспасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях, утв. Приказом Минприроды России от 12 ноября 2009 г. N 373);

– письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать помимо изложенного существа предложения, заявления либо жалобы также данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит (п. 6.1 Административного регламента, утвержденного Приказом ФСИН от 18 августа 2005 г. N 718);

– письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать помимо изложенного существа предложения, заявления либо жалобы также данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.

Не подлежат рассмотрению обращения, выдержанные в оскорбительной форме, бессмысленные по содержанию, а также повторяющие текст обращения, на которое дан ответ ранее (п. 11.3 Регламента взаимодействия Федерального агентства по науке и инновациям с федеральными органами исполнительной власти, утв.

Приказом Роснауки от 28 марта 2005 г. N 44а).

Источник: https://zen.yandex.ru/media/id/5b1d58bb380d8f081673b793/o-probleme-rassmotreniia-anonimnyh-obrascenii-gosudarstvennymi-organami-5b8a745c3c9a2400a9a11ddd

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.